圍標(biāo)、串標(biāo)是指招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或投標(biāo)人相互之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或損害招標(biāo)人利益，從中謀取中標(biāo)的行為。

圍標(biāo)、串標(biāo)的表現(xiàn)形式多種多樣，比較典型的有以下幾種形式：

一類是投標(biāo)人與招標(biāo)人串通；

二類是投標(biāo)人相互串通；

三類是投標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通。掛靠、非法轉(zhuǎn)標(biāo)等行為掛靠是指一些低資質(zhì)、無資質(zhì)的單位、甚至個(gè)人通過借用、掛靠高資質(zhì)的單位獲取投標(biāo)資質(zhì)參與投標(biāo)。非法轉(zhuǎn)標(biāo)是指投標(biāo)方（總包人或承包人）違反法律、法規(guī)規(guī)定，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人施工或分包后未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的行為。

這些行為不僅造成國(guó)家建設(shè)資金的大量流失，擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，影響公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，而且往往涉及商業(yè)賄賂，助長(zhǎng)腐敗現(xiàn)象的蔓延，危害性很大。

 

由于投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，招標(biāo)方更傾向于選擇低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算的方式來實(shí)現(xiàn)自己的利益。一方面，低價(jià)投標(biāo)可以擠垮對(duì)手；另一方面，在施工過程中利用簽證變相加價(jià)結(jié)算又可以彌補(bǔ)低價(jià)中標(biāo)帶來的經(jīng)濟(jì)上的損失。

然而，低價(jià)中標(biāo)帶來的風(fēng)險(xiǎn)可想而知：第一，承包方必將面臨資金缺口問題，進(jìn)而導(dǎo)致材料款、人工費(fèi)無法按約定支付；第二，如果在施工過程中未能規(guī)范管理簽證、變更、設(shè)計(jì)等資料，則勢(shì)必會(huì)影響后期的結(jié)算；第三，若是政府投資項(xiàng)目，勢(shì)必要經(jīng)過審計(jì)監(jiān)察等部門的重重審核，一旦不符合投資規(guī)定，結(jié)算之路必定艱難而漫長(zhǎng)……

 

在投標(biāo)方承接工程后，招標(biāo)方要求對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行大的變更（如：施工圖還未定稿就招投標(biāo)，也包括那些已經(jīng)上報(bào)審批，并且已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目，業(yè)主在施工過程中要求變更圖紙的情形），這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致大量簽證的產(chǎn)生，導(dǎo)致預(yù)算的確定性大大減弱，大幅增加了工程成本，對(duì)投標(biāo)方極其不利。 

 

招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法，并規(guī)定如果投標(biāo)報(bào)價(jià)高于最高投標(biāo)限價(jià)，其投標(biāo)將做廢標(biāo)處理。因此，投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)應(yīng)特別關(guān)注招標(biāo)文件中是否有最高投標(biāo)限價(jià)。如果有最高限價(jià)，應(yīng)注意不能超過該最高限價(jià)；如果投標(biāo)人認(rèn)為該最高限價(jià)過低、無利可圖，可以選擇放棄投標(biāo)。

 

根據(jù)規(guī)定，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)，否則投標(biāo)無效。

在招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中，招標(biāo)人的下屬單位、關(guān)聯(lián)企業(yè)等參與投標(biāo)的情形廣泛存在，與其他投標(biāo)人之間形成了明顯的不公平競(jìng)爭(zhēng)，如何界定“利害關(guān)系”目前還無相關(guān)規(guī)定，在國(guó)家作出進(jìn)一步規(guī)定或解釋前，投標(biāo)人應(yīng)關(guān)注并謹(jǐn)慎對(duì)待該類投標(biāo)。 

 

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。違反前述規(guī)定的，將被有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，處以中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款。

 

有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：（一）使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；

（二）提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；

（三）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；

（四）提供虛假的信用狀況；

（五）其他弄虛作假的行為。違反前述規(guī)定的，不僅投標(biāo)或者中標(biāo)無效；還將被處以罰款、取消一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格，直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，還將被依法追究刑事責(zé)任。 

 

《招標(biāo)投標(biāo)法》僅規(guī)定了投標(biāo)人逾期送達(dá)投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收，但是未規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。實(shí)踐中，部分招標(biāo)人接受逾期送達(dá)的投標(biāo)文件或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，損害其他投標(biāo)人的利益。

因此，《條例》明確規(guī)定，未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。否則規(guī)定了招標(biāo)人接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件的，將可能被處以10萬元以下的罰款以及對(duì)單位直接責(zé)任人員依法給予處分。 

 

考慮國(guó)內(nèi)工程建設(shè)的實(shí)際情況，為了避免過高的履約保證金增加中標(biāo)人的負(fù)擔(dān)，《條例》明確規(guī)定了履約保證金的最高限額，即不得超過中標(biāo)合同金額的10%。該規(guī)定并未明確履約保證金的形式，實(shí)踐中履約保證金可以采用銀行保函、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票等形式，如果招標(biāo)文件有要求的，應(yīng)按照招標(biāo)文件要求執(zhí)行。銀行保函是大多數(shù)企業(yè)會(huì)選擇的一種方式。

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